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竞彩比分直播新浪网:有力有效履行監督第一職責

來源:中國紀檢監察報     日期:2019-12-26 09:12:42    

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圖2 學員對所在地區落實“兩個責任”的認可程度

圖3 學員對當前基層監審分離情況的評價

圖1 學員普遍認同發生顯著變化的5項政治生態指標

監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責?!噸泄膊臣吐杉觳榛丶嘍街醇凸ぷ鞴嬖頡紛ㄉ琛凹嘍郊觳欏幣徽?,明確了監督重點和要求,強化了對黨員、干部以及監察對象依法履職和行使權力情況的日常監督。強調黨委(黨組)在黨內監督中履行主體責任,紀檢監察機關履行監督責任,要將紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督有效結合起來。

近期,中國紀檢監察學院監督檢查課題組圍繞當前監督檢查工作情況,特別是重點難點問題,對在院培訓的“華東五?。ㄊ校┘圖旒嗖旎匾滴裱行薨唷焙汀熬┙蚣澆氖。ㄊ校┘嘍郊觳橐滴衽嘌蛋唷繃礁靄啻?14名學員開展了調研。

關于監督檢查工作的總體評價

政治生態明顯好轉,但面臨形勢依然嚴峻復雜。在對所在地區政治生態的總體評價中,62%的學員給予“優良”評價,另有近33%的學員給予了“一般”等評價。學員們反映,當前政治生態比較顯著的變化主要集中表現在以下幾個方面(見圖1):政治監督力度明顯、政治紀律和政治規矩更加嚴明、黨規黨紀貫徹落實進一步加強、干部隊伍作風明顯好轉、選人用人機制進一步完善。不少學員認為,影響黨內政治生態的主要因素有:權力監督制約機制不健全、黨員干部被利益集團圍獵、人身依附等不健康黨內關系的影響、圈子文化等幾個方面。

“兩個責任”落實較好,但主體責任有待加強。在黨委(黨組)履行主體責任方面,82%的學員認為“良好”;在紀檢監察機關履行監督責任方面,有94%的學員給予“良好”或更高評價。這反映出在落實“兩個責任”中,黨委的主體責任和紀委的監督責任在同向發力、協同推進方面仍存在差距,黨委(黨組)對日常監督在思想認識、實踐運用等方面仍有待加強,各級紀檢監察機關要在督促推動下級黨委(黨組)落實主體責任方面持續發力。(見圖2)

監督措施日趨精準有效,同步推動“兩個責任”落實仍是難點。在實踐運用第一、第二種形態方面,85%的學員給予了“較好”評價??梢鑰闖?,各級黨組織在實踐運用第一、第二種形態方面均足夠重視,并取得了較好效果。另外,在精準有效運用第一種形態難點方面,相當比例學員表示,精準有效運用第一、二種形態的關鍵在于“兩個責任”的同步落實落細,特別是當前在運用第一種形態上,黨委(黨組)落實主體責任力度有待進一步加強。

談話函詢效果較好,但談話運用有待加強。在對談話與函詢效果的評價上,認為“較好”的分別為60%和50%,談話效果比函詢效果得到較好評價的比例高出10個百分點。但是,在實際工作中,由于函詢比談話更簡便、無風險,紀檢監察機關采取談話與函詢方式處置問題線索的比例并不均衡。調研數據統計顯示,函詢使用頻次高于談話,這說明紀檢監察機關在面對面談話、思想政治工作方面有待加強。

監審分離尚未完全做到。盡管十九屆中央紀委三次全會強調地市級以上紀檢監察機關監督檢查與審查調查部門要進行分設,但受訪學員中僅有51%表示其所在單位做到“完全分設,監督檢查部門只負責運用第一、第二種形態”,仍有近30%的學員反映“形式上雖然完成分設,但實際上監督檢查部門仍參與查辦案件,花在監督檢查工作上的時間和精力有限”。另有11%的學員反映“雖然部門實現分設,但實際工作中存在銜接不暢等諸多問題”。有近30%的學員認為部門分設在基層工作效果一般。調研結果顯示,當前監督檢查與審查調查在分設上離中央紀委國家監委要求還有較大差距。(見圖3)

當前監督檢查工作存在的難點問題

根據問卷調查數據顯示,多數學員反映當前監督檢查依次排在前五位的重點工作是:突出政治監督,做實做細日常監督,運用好第一、第二種形態,探索長期監督的有效方式,問題線索的處置與初核。多數學員認為,依次排在前五位的監督檢查難點是:日常監督長期監督不夠有力有效,問責不夠精準,監督檢查與審查調查的銜接不夠順暢,政治監督不夠突出,監察建議運用不夠廣泛。

存在監督檢查方式單一和監審銜接不暢的問題。多數學員反映當前“監督檢查方式單一”問題突出。調查數據顯示,當前各級紀檢監察機關使用較多的監督手段主要集中在:分類處置問題線索、談話提醒、約談、函詢、列席民主生活會、接受受理檢舉控告、批評教育、抽查個人重大事項報告、提出紀律檢查建議或監察建議、開展突出問題專項檢查等一些常規方式方法上,而在主動有效發現問題線索上仍有所欠缺。此外,一些學員表示“監督檢查與審查調查”銜接不暢問題亟待解決,主要表現在:對問題線索研判處置缺乏精準性,造成重復性工作;各負其責,內部各部門之間缺乏溝通協作;分管領導不同,日常溝通不順;信息缺乏共享,審查調查室查辦案件后,未能對政治生態進行研判,為日常監督提供參考等。

存在離開線索就不會監督的問題。當前各級紀檢監察機關問題線索的來源主要集中在信訪舉報、巡視巡察中發現、執紀審查中發現、公檢法審計移交、媒體曝光等幾個渠道,而在調查研究和在干部人事考核、民主生活會等干部組織監督工作方面主動發現問題的比例很小,占比不足20%。這說明當前監督檢查工作更多依靠的是有線索的監督,而主動發現問題的能力不足、氛圍也尚未形成,離開線索的監督還很難做到。

談話函詢存在適用情形不夠明確的問題。約半數受訪學員反映,當前紀檢監察機關在談話函詢方面存在以下突出問題:一是對談話函詢的思想認識不到位;二是一談了之、一函了之現象較突出;三是紀檢監察干部監督談話能力欠缺;四是談話函詢的質量不高,嚴肅性、嚴謹性不夠等。在談話函詢工作的難點方面,約60%的學員反映主要集中在“對談話函詢的適用情形以及說明情況的抽查核實與初核不好把握”等方面。

初核工作中存在調查取證能力不足的問題。初核工作難點方面,近三成學員表示選擇突破口較難,其次是分析研判問題線索、調查取證和初核談話方面。在“對違紀行為的調查取證能力”評價中,約73%的受訪學員表示滿意或認可。同時,受訪學員還反映了當前對違紀行為調查取證方面存在的幾個難點:一是大局意識不足,沒有克服單純辦案的思想;二是取證能力不足,外圍調查突破難;三是安全意識不足,法治意識不足,落實24字方針有差距。

問責工作存在一些問題。在問責工作方面,學員們主要反映以下幾個突出問題:一是問責工作存在隨意化和泛化;二是問責不夠精準,對問題切入點的把握和定性不夠準確;三是問責中職責定位不準,存在黨委開會定性后,由紀委“走過場”落實的情況;四是問責簡單了事,對問題的根源沒有追溯,存在“權責不對等,下級替上級背鍋、問下不問上”的情況;五是問責難過面子關、人情關,基層熟人社會特征明顯,既存在黨委(黨組)主體意識不強,為被問責干部說情開脫的現象,也存在紀委不愿意得罪人,礙于情面不敢問責的情況。

進一步提高監督檢查工作的意見建議

強化政治監督。要進一步加強對政治監督內涵要求的理解把握,善于從政治上審視監督檢查發現的問題,善于把各種具體工作聚焦到踐行“兩個維護”上來。要不斷提升綜合運用各種監督方式方法的能力,聚焦黨的路線方針政策落實情況等開展政治監督。要厘清政治監督的內涵與外延,在內容、定位、性質、依據等方面不斷廓清,既要避免“政治監督是個筐、什么都往里面裝”,導致泛化、不聚焦,也要避免把政治監督當口號、貼標簽,導致虛化、不落地。

完善監審分離機制。要統籌協調分類處置,監督檢查部門立足抓早抓小,核查存在苗頭性、傾向性問題,對輕微違紀、一般違紀的問題線索,按第一、第二種形態處置;審查調查部門對涉嫌嚴重違紀、職務違法或職務犯罪,對可能適用第三、第四種形態處理的問題線索進行初核。要統籌問題線索的歸集與分流,原則上對涉及同一單位、同一事、同一被反映人的問題線索,應歸并到同一室辦理,避免多頭承辦。同時,要健全線索處置辦理信息內部通報機制,完善監督檢查部門與案管、審理、審查調查部門線索處置信息通報制度,建立監督檢查和審查調查部門間人員科學輪崗機制,著力培養紀法皆通的通才,進一步促進融合發展。

提高談話函詢質量。要在制度程序上對談話函詢進行嚴密規范,細化談話函詢的主體、適用對象、方式、內容、程序和紀律要求等,防止談話函詢當作消化問題線索的一種方式,避免一談了之、一函了之,最大程度減少談話函詢的主觀性和隨意性。談話函詢后要認真審核研判其真實性,提出處理意見報審,同步做好心理疏導或提醒誡勉,并要求相關單位黨組織履行好全面從嚴治黨主體責任,加強對干部職工的教育監督管理。

構建政治生態評價體系。明確政治生態評價的重要指標,將落實中央八項規定精神、糾治“四風”情況作為對黨是否政治忠誠的重要檢驗,作為政治監督的重要內容。要緊盯不收斂不收手,緊盯政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件,緊盯重點領域、關鍵崗位,精準發現問題、精準懲治查處。要不斷創新監督方式方法,不斷強化對政治生態精準畫像和準確研判,加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的協調銜接,特別是深化巡察監督成果等資源共享互用。

做實做細日常監督和長期監督。要充分發揮黨風政風監督室、監督檢查室、派駐機構、巡視巡察機構等監督力量作用,健全完善定期情況通報、重要問題會商、巡察整改監督等機制,建立上下聯動、橫向協作、一體推進、同向發力的監督網絡。同時,從事監督的干部要堅持抓早抓小,對發現的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題,及時談話函詢、約談提醒、批評教育、責令整改;要強化“監督檢查+互聯網”思維,充分運用好政治生態監測預警等大數據系統作用,加強對日常監督、審查調查、巡視監督的綜合分析研判;要用好紀律檢查建議和監察建議,找準責任主體、壓實主體責任,形成研究問題、推進整改、成效評價、監督問責的工作閉環。

(中國紀檢監察學院監督檢查課題組 課題組成員:賀夏蓉、曹雪松、張玲、趙婧、韓笑、葉瑤、辛美慶)

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主辦單位:中共廣東省紀律檢查委員會 廣東省監察委員會

合作單位:南方新聞網

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